行业动态

长三角三省一市市场监管局联手建立标准统一、流程一致、各司其职、运转顺畅的信用承诺管理制度，列明重要工业产品生产许可证核发告知承诺等共计16项承诺事项，并采取多种方式进行核查监管。同时，长三角地区市场监管部门建立市场主体不实承诺失信信息互认共享机制，共同约束市场主体不实承诺失信行为，进一步堵塞监管漏洞，强化“承诺后监管”。

一、事件经过

信用是市场经济的基石，是规范市场秩序的治本之策。近年来，长三角三省一市市场监管局紧扣党中央、国务院文件中强化信用承诺工作的有关要求，积极探索创新，联合出台了《关于开展长三角市场监督管理信用承诺管理工作的意见》（以下简称《意见》），着力构建承诺公示、承诺核查、不实承诺记录与约束、信用修复的承诺闭环管理机制，强化“承诺后监管”，有效推动诚实守信成为市场运行的价值导向和各类主体的自觉追求。

二、主要问题

由于国家对做出信用承诺提出了要求，但对承诺后的管理没有具体详细的工作规范，以致出现监管漏洞，产生管理风险，出台《意见》就是要防止监管真空，形成承诺闭环管理机制。

三、创新举措

一是全面梳理承诺事项，加强承诺事项清单管理。按许可类、证明类、声明类3类承诺事项全面梳理市场监督管理工作中涉及市场主体承诺事项，统一建立涵盖重要工业产品生产许可证核发告知承诺、检验检测机构证明告知承诺、信用修复承诺、电梯企业标准自我声明等16项承诺事项清单并实施清单动态调整。

二是着力推进承诺公示，加强市场主体社会监督。坚持“公示即监管”的信用监管理念，推广涉企审批告知承诺制，引导市场主体就产品或服务质量、文明诚信经营等事项主动向社会进行公开承诺或自我声明，推动承诺内容在国家企业信用信息公示系统和信用中国网站公示，强化市场主体的责任意识和诚信意识，加强信用约束和社会监督。

三是采取多种形式核查，重点强化“承诺后监管”。将16个承诺事项所涉及的核查责任落实到相应的业务处室，根据承诺事项的特点、风险等级、信息化条件，采取在线核查、现场核查、第三方评审、协助核查以及“双随机”、重点监管、“互联网+监管”等多种承诺核查方式。在日常监管或检查中发现市场主体承诺不实的，区分失信情形依法处理，并将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录，堵塞承诺监管漏洞，防范承诺“空头支票”。

四是拓展承诺信息应用，有效形成协同监管合力。推动市场监管部门内部业务机构将不实承诺市场主体名单嵌入业务系统，实现审批（登记）、监管、查办案件各工作环节的信息共享，形成协同监管的合力。长三角地区市场监管部门建立市场主体不实承诺失信信息互认共享机制，共同约束市场主体不实承诺失信行为。市场监管部门与其他政府部门共享市场主体违诺失信信息，实施信用约束的联动机制。

四、工作成效

《意见》施行以来，信用承诺工作初见成效。沪苏浙皖三省一市市场监管部门着力推动《意见》具体工作的落实截止2022年底，长三角三省一市全年在食品生产、餐饮服务、重要工业产品、特种设备、检验检测以及诚信计量等重点监管领域累计开展信用承诺10.5万次。上海市市场监管局积极探索特种设备+信用承诺模式，以特种设备生产、充装单位许可证延续业务和电梯按需维保和检验检测改革为切入点，为185家符合条件的单位办结自我声明承诺免鉴定评审直接换证业务，对38家电梯维保单位的5095台电梯维保开展企业自我声明承诺，推动电梯维保由固定周期、固定项目向按需维保转变，营造优质优价的良性竞争环境。江苏省市场监管局将“检验检测机构资质认定告知承诺”“重要工业产品（食品相关产品、化肥）生产许可告知承诺”、直销企业严格遵守限制过度包装法律义务承诺等6类共5913条承诺信息，以及各类不实承诺信息53条通过国家企业信用信息公示系统进行公示，接受社会监督。同时对不实承诺的市场主体分别采取撤销证书、责令改正的行政监管措施，并纳入不良信用记录，以此强化承诺后续监管。浙江省台州市市场监管局深化信用数据与政务服务、日常监管等多领域联动，创新应用“智联查”等手段开展核查，2022年，台州市场监管系统办理信用承诺90049件，发现问题1180起，其中列异309家，吊销48家，撤销登记5家，立案45家，注销9家，责令改正764家。安徽省市场监督管理局编制《全省市场监管系统实行告知承诺制的证明事项目录》，将市场监管领域9项证明事项，变“一摞证明”为“一纸承诺”。出台《安徽省市场监督管理信用修复管理暂行办法》，对不实承诺信息信用修复申请的材料提交、修复程序、信息共享及撤销修复决定等进行了明确。截至2022年底，累计归集信用承诺信息32.5万条。

五、社会影响

《意见》的实施，进一步约束了市场主体不实承诺失信行为，堵塞监管漏洞，强化市场主体信用责任意识，营造良好的社会诚信氛围，对促进社会信用体系健康发展起到良好的推动作用。